想必，業界人士和《中國花卉報》記者一樣，都想知道去行政化后，花協組織如何快速適應身份轉換？現實的生存問題如何保障？市場化后的痛點與難點如何破解？新的游戲規則下，危機的不確定與風險的不可控如何化解？“官辦”協會經歷“大手術”后如何保持活力？這些問題隨著脫鉤行動進入尾聲，已不容回避。

改革陣痛難避免

經過近幾年的密集改選換屆，《中國花卉報》記者了解到，目前，在全國省、市一級花卉協會中，大部分已經完成了脫鉤，還有一部分正在確定脫鉤時間，另有少部分協會考慮到工作的特殊性，向管理部門提交了“延期脫鉤申請”。與之前相比，脫鉤后最大的亮點，是更多企業代表走向臺前，開始承擔協會管理工作。

改革開放以來，協會作為政府在行業內的“代言人”，在為政府提供咨詢、決策參考、履行行業責任等方面發揮了積極作用。而隨著脫鉤方案的穩步實施，中國“官辦”協會歷史就此終結。由此引發的各種議論從未停息，無論是叫好還是唱衰，出發點均源自對協會未來的關注。一位長期在花卉行業工作的人士表示：“不夸張地說，協會脫鉤后不只是經歷陣痛，市場基礎差的協會生存問題堪憂，以前太依賴政府了！”這一看法代表了一種聲音：正在推進的全面脫鉤是對協會生存能力的一次大考驗。為避免權威性弱化的尷尬，脫鉤后協會不僅要快速調整方向，把重心更多轉向行業和企業，同時重建依附關系過程中的諸多不確定性，還讓協會面臨著一場“生死劫”。隨著脫鉤“過渡期”的結束，作為協會資金來源之一的財政撥款也將按規定自2018年起全面取消，加上辦公場地的清退，協會將面臨人、財、物短缺三大困境，運行壓力顯而易見。

在采訪過程中，有的協會工作人員向《中國花卉報》記者表達了對前景擔憂。掛靠單位沒有了，協會領導異人了，財政撥款取消了，事業編制核銷了，號召力和影響力大大降低，今后協會再想以官方或半官方名義，通過“評獎經濟”、“活動贊助”創收，顯然沒那么容易了。

協會改革后面臨的諸多問題中，如何生存首當其沖。作為公益類單位，經濟效益本就不是行業協會的價值追求。然而，工作人員的工資、辦公經費、調研經費等一系列基本支出又讓協會不得不考慮收入問題。在失去財政資金的直接支付后，每一家協會都必須像企業一樣考量運行成本，這個現實問題很難回避。亮相只是一個儀式，新的協會主導者要在保持協會活力、樹立權威性、保障話語權方面做出更多選擇與努力。

河南省花卉協會考慮到一些工作的連續性，已經向民政部門申請延長過渡期。該協會副秘書長衛發興告訴《中國花卉報》記者，從長遠來看脫鉤是必然，但是結合我國國情以及花卉產業的現實狀況，“硬著陸”式的脫鉤很容易使協會陷入被動，需要一段時間的適應和摸索。河北省花卉協會秘書長馬建波言談中對協會脫鉤后的發展也表示出擔憂。據了解，河北省花協預計明年啟動脫鉤程序，目前該省已有多個市級花協完成了脫鉤，脫鉤后協會負責人由龍頭企業擔任，但目前企業號召力、影響力較之以前存在差距，加之花卉苗木品種多樣，企業經營類別差異性大，如果凝聚力不強，必然影響協會工作的順利開展。
 
應變能力受拷問

牽一發而動全身。脫鉤不是簡單的人事變動和隸屬剝離，還關系到機構、業務、財務、辦公場所等多方面的調整。協會密集換屆的另一面是協會的密集注銷。雖然沒有準確數據，但據《中國花卉報》記者了解，花卉協會“解散”的情況近兩年在各地均有發生。目前，很多協會對脫鉤后的功能定位、競爭優勢缺乏系統思考與實踐，一系列棘手問題難以解決，自主化發展之路充滿變數。要在行業中立足，協會需要憑借出色的工作來證明自己。

福建省花卉協會秘書長彭盛易這一年來成了大忙人。協會脫鉤之后，工作量明顯加大，省內組織活動、省外考察交流，出差成了“家常便飯”。另外，還要對各種會議、協會日常工作進行協調和分配。工作連軸轉、作息不固定，這可能是近兩年很多協會負責人工作狀態的縮影。脫鉤后，要想保持公信力和權威性，協會迫切需要業內企業的認同感、歸屬感。

福建省花卉協會已搬遷至福州市省府路1號金皇大廈，租金由協會承擔。在此之前，福建省花卉協會在林業廳大院辦公。根據部分省份的相關規定，與機關脫鉤后，協會辦公用房的管理使用實行清理騰退與有償使用相結合，在確保國有資產不流失的前提下，為協會發展提供一定的支持條件。

彭盛易向《中國花卉報》記者表示，多跑跑是希望多了解一些新情況，積累一些經驗，另外也想取取經，看看其他協會的做法。《中國花卉報》記者在采訪中發現，部分沒有脫鉤的花卉協會也在高度關注同行和上級協會的脫鉤動向。也有協會負責人表示，脫鉤后要調整的事項千頭萬緒，確實沒有想好怎么發展，也想看看上一級協會怎么搞，找一個樣本。

今年8月，中國花卉協會常務理事會議召開，中國花卉協會會長江澤慧發表講話時提到了脫鉤問題，提出“直面協會脫鉤，開拓工作新局面”。她在講話中說，實行協會脫鉤有利于創新協會管理體制和運行機制，激發內在活力和發展動力，更好地發揮協會的獨特優勢和作用。脫鉤后，人員構成、資金渠道和工作性質都會發生重大變化，需要順應新形勢，調整思路，廣泛吸納會員，伸長服務觸角，增加服務功能，提高服務的專業性和針對性。已脫鉤的協會，要創新工作方法，嘗試與政府展開新的合作方式，加強與企業的聯系和行業間互動，帶動行業發展。可見，正確面對、應勢而變，是對各級花卉協會提出的新要求。

中部省份一省級花卉協會秘書長向《中國花卉報》記者坦言脫鉤將面臨的新問題：協會經費需要自籌，生存壓力大；脫鉤前一些事可以借助相關部門的力量，脫鉤后必須要轉變思路。好處是管理更靈活，更有活力。北京花卉協會鄭奎茂表示，對脫鉤后面臨的困難要有思想準備，無場地、無資金、無編制，這的確是一個不小的考驗。

除了之前依附“東家”的優勢消失， “體制內”的優越感也將不復存在。脫鉤之后，協會內部分崗位相應的職級、待遇隨之消失，市場化管理方式將替代原有的行政管理體系，體制內外身份的轉變，對部分協會管理層、干部層來說也是一個心理挑戰，需要逐步適應和接受。這同樣要求協會領導者和協會內的“小伙伴們”做好應變準備。
 
服務創建是前提

行政化色彩濃厚是以前公眾對協會組織的最大印象。因此協會要想獲得會員信任，不能再像以前一樣，擺出“半官半商”的架勢，首先需要在姿態上“平民化”。

長期以來，不論是全國性還是地方性行業協會，大多由各級政府主辦、主管，不少行業協會還直接承擔著一部分行政職能。一些退下來的領導干部到行業協會任職也頗為常見。由于行業協會與政府的職能邊界不清晰，協會的真正使命反而被淡化，變成了實質上的“二政府”。正是因為與行政機關有著密切關系，所以造成部分協會習慣于依靠行政主管部門開展工作，行業協會的服務意識、與企業聯系的緊密度均有待改善，因此，脫鉤以后，協會管理者首先要轉變意識，把行業“服務員”這一角色扮演好，建設服務型協會，真正成為會員的“娘家人”。

事實上，說起來簡單，思維習慣要改卻不容易。

目前我國行業協會多由政府相關主管部門“改版”而來，或者是由政府部門牽頭設立，具有很強的政府“背景”。資料顯示，原國家經貿委下屬206個工業協會中， 70%到80 %的專職工作人員來自于原來的政府機關，由企業家組成的屈指可數。類似這樣的協會人員構成，在各地、各級花卉協會中同樣存在，協會的行政化色彩偏重，服務意識的轉變和形成需要一定時間。

湖南省花卉協會在去年已經完成脫鉤驗收。目前花協主要領導來自科研單位。該協會會長劉瑋表示，脫鉤對協會長遠發展是好的，但要真正發揮應有的作用還需要一個過程。他認為，脫鉤后政府、協會、企業之間責權邊界清晰，協會運行管理更加靈活、市場作用發揮更有效。一年來，湖南花協以提升服務能力為出發點，組織參加和舉辦了多次業內活動，今后還計劃開展花卉產業數據調研、組織產學研聯合、發揮分會優勢、著力培育品牌、努力搭建平臺、加強協會間交流等工作，以服務贏取企業的認可，真正起到橋梁和紐帶作用。

江西省花協作為較早脫鉤的花卉協會，近兩年在會議組織、出國考察、承接政府服務等方面做了大量嘗試工作，協會的凝聚力、號召力明顯提升。“全江西花卉行業力量團結起來”成為協會口號。服務會員、服務產業的理念已貫穿到協會的各項決策中。當然，江西花協的“成績單”也是可喜的，短短兩年間，協會會員從原來的幾十家發展到目前的200多家。

管理“真空”存風險

采訪中，無論協會負責人還是普通工作人員，面對協會脫鉤后的前景，言語間都多少透露出焦慮、迷茫與擔憂。
有觀點認為，行業協會與行政機關脫鉤難以徹底，市場化后，協會追逐經濟效益需要資本，更需要“靠山”。
這種擔心并不是多余的。

脫鉤后，協會的會長、秘書長多由社會人士及龍頭企業擔綱。這樣一來，難免會出現協會內部管理過分依賴個別精英、規模型企業壟斷行業話語權、中小企業會員利益無法有效保障的風險。特別是高效的監督體系在協會內還沒有形成，決策執行機制不暢，監督問責無從下手，將會破壞協會內部的“政治生態”。一旦有企業負責人利用個人威望獨斷專行，在利益分配中公權私用，行業協會變成“企業協會”的風險大大增加。

此外，即便協會選出了有威望、有能力、有想法、有干勁的企業家領銜，問題同樣存在：既要經營好企業，又要管理好協會，身兼兩職的協會主導者要想做到公私兼顧、兩全其美，并不容易。

還有一種擔心值得注意，什么都由行業協會自己說了算，監管出現“真空”，難免會導致協會中介身份的走樣。一旦出現以協會名義惡意干預市場行為、為追求自身發展而與企業爭利，協會部分管理者形成所謂“利益聯盟”，協會可能會長期處于被少部分企業操縱的狀態。監管的缺乏和監督的缺位，還將帶來巨大管理風險。

“河南省目前有超過三分之一的地方協會已經脫鉤，脫鉤后主要由一些龍頭企業帶頭。但目前影響力、號召力還存在一些問題，顯露出一些弊端。但我認為時間不會太長，隨著不斷摸索，隨著花卉產業發展的成熟和自律性的提高，會有更多協會步入正軌。”衛發興說。

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